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吴士存:若何破解中国东盟干系中的“南海困局”?

2021-06-18 11:57:23 来历:举世时报 编辑:大仁

 

 

2021年是中国和东盟成立对话干系30周年。自1991年开启对话历程以来,中国与东友邦家在交际干系、经贸来往、军事宁静协作、游览与人文交换及促进地域一体化等各范畴的协作都获得史无前例的成绩。

 

中国东盟干系三点启迪

 

笔者觉得,中国-东盟干系之以是能在履历一次次风雨以后仍然对峙准确标的目的,最少有三方面启迪值得罗致并持续阐扬光大。

 

起首,以经贸协作为中间,做大“好处蛋糕”。中国-东盟双边商业额从成立对话干系之初的缺乏80亿美圆增添到2020年的6846亿美圆。相互早已密不可分的经贸协作成为双边干系成长的主要纽带,而这一好处纽带也会因行将失效的《地域周全经济火伴干系和谈》(RCEP)变得更加坚固和安稳。

 

其次,以机制扶植赐顾帮衬相互好处关心。中国和东友邦家成立各类情势的带领人集会机制及交际和国防等部长级对话,对峙以对话协商促进互信。值得一提的是,中国事首个插手《西北亚友爱协作公约》的非东友邦家,持久以来对峙保护东盟在地域事务中的中间位置,这对阐扬东盟在国际事务中的影响力和不变地域宁静情势起到不可替换的感化。

 

再者,尽力于成立以法则为根本的地域次序。从20世纪90年月初起,中国和东盟便开启拟定南海地域法则的历程,并于2002年签订《南海各方步履宣言》,今朝“南海步履原则”商量也已进入冲刺阶段。已有和行将出台的海上法则为管控南海争端国间海上不合及双边干系的不变久远成长缔造了前提。

 

而立之年面对新的挑衅

 

2020年头新冠疫情暴发以来,中国与东友邦家守望互助,主动展开抗疫协作。但遗憾的是,进入而立之年的中国-东盟干系,也呈现新的更加庞杂的身分,面对一些新的挑衅。在诸多题目和挑衅中,南海争议首当其冲。值得注重的是,近期有所升温的南海情势能够再次使中国-东盟干系的安稳成长面对磨练。

 

其一,中国-东盟干系中的南海情势演化因美国等域外国度到场而愈来愈难以展望。美国持续将南海题目视为停止中国和稳固其环球霸主位置的主要抓手,拜登当局任意教唆中国与有关声索国间的干系,并尽心尽力地借南海题目撮合日澳英法德等国,试图拼集“印太版北约”。美国挑动的以军事奋斗为旋律的中美南海博弈,将使中国-东盟干系面对日趋庞杂的地缘政治挑衅,也令东友邦家在中美之间莫衷一是。

 

其二,多数声索国试图借美国在南海题目上“抛却中立”之机稳固和扩大既得好处。从越南、马来西亚海上单边油气开辟勾当到菲律宾炒作牛轭礁渔事胶葛,和马来西亚拿中国“军机事务”做文章,有关声索国独行其是的单边步履影响南海场面地步不变,同时也给中国-东盟干系成长蒙上一层暗影。

 

其三,基于所谓仲裁裁决的南海法令战正成为影响南海情势成长及中国与局部东友邦家干系新的不不变身分。陪同菲律宾大选的临近和能够激发的政局变更,所谓仲裁裁殊死灰复燃或从头浮出水面将是大几率事务。越南以裁决为背书的海上单边步履和扬言提起国际仲裁和法律诉讼的动议,一样磨练着以后的中越干系。别的,马来西亚2019年12月提起的南海内大陆架划界案对中马干系和南海情势的负面影响也不可轻忽。

 

其四,“原则”将是构建将来南海地域法则和次序的基石,对破解中国-东盟干系中的“南海困局”具备继往开来和定海神针的特别意思,但今朝因疫情影响和某些国度的搅扰而推动坚苦。

 

若何破解“南海困局”

 

东盟是中国隔壁,也是中国周边交际的主要标的目的。南海题目不是中国-东盟干系的全数,但管控南海不合倒是中国与东友邦家以后和此后相称长时代内没法躲避的一个主要题目。笔者觉得,构建以法则为根本、战争不变为主旨、对话协商为争端处理体例的南海地域次序,须要中国与东友邦家配合尽力、相向而行。

 

第一,在推动和落实“双轨思绪”上应有新步履和新冲破。“双轨思绪”捉住南海题目的两个焦点因素并提出了措置计划,即南海争议由间接当事国经由过程友爱构和追求战争处理,而南海战争则由中国与东友邦家配合保护。中国与菲律宾、越南、马来西亚等声索国应阐扬南海题目双边商量机制的主动感化,尽力于经由过程友爱协商管控不合、战争构和处理相互间的有关海上争议。同时中国与东友邦家还应持续更加尽力,配合推动“原则”商量历程,争夺早日使“原则”真正成为确保南海战争不变的“压舱石”。

 

第二,不要把中国“不接管裁决”的官方态度视为儿戏。个体国度不要空想中国会对基于裁决或两边面主意的侵权步履忍无可忍,应答能够影响与中国双边干系和南海战争不变的单边步履对峙禁止。同时,各争端国应以新的思绪,鉴戒已有的国际胜利理论,经由过程争议地域的配合开辟或非争议地域的协作开辟等体例落实中方提出的“弃捐争议,配合开辟”建议。

 

第三,在成立南海沿岸国协作机制上要有紧急感。南海题目庞杂敏感,触及国度之多、争议岛礁数目之众、海疆争议面积之广在天下规模内绝无唯一,期望短时候内处理如斯辣手的海上争议既不实际也无能够。是以,南海沿岸国在管控不合、切磋战争处理争议之道的同时,推动海上协作是破解以后南海困局的不二秘诀。南海沿岸国可从人性搜救、渔业资本养护、环保与科研等低敏感范畴动手,在操纵途径上可摸索从双边起步,而后再慢慢向多边扩大,从而构建起南海地域多边海上协作机制。

 

中国作为最大的南海沿岸国,在追求南海长治久安的汗青历程中负担特别而主要的任务。中国能够测验考试领先操纵岛礁民用举措措施,向南海周边国度供给防灾减灾、陆地科研与环保、海上搜救等范畴的大众办事产物。但作为南海诸岛的真正仆人,中国也需将保护地域场面地步不变和保卫本身南海权力主意无机连系起来,以维权和维稳为抓手追求南海长治久安并破解中国-东盟干系中的“南海困局”。

 

(本文作者:吴士存,中国南海钻研院院长,中国-西北亚南海钻研中间理事会主席